在進入21世紀后，相關(guān)部門對我國小口徑精密鋼管產(chǎn)能和產(chǎn)量一直堅持“嚴重過�！钡目傮w判斷，采取了以經(jīng)濟、行政手段為主的綜合治理措施，其效果從總體上看不太理想。究其原因，主要有以下幾點：

  一是國民經(jīng)濟高速增長帶動小口徑精密鋼管產(chǎn)能增長慣性所致。進入21世紀以來，我國鋼產(chǎn)量由2000年的12850萬噸提高到2012年的71654萬噸，累計增長4.58倍，年均增長15.4%；同期粗鋼表觀消費量由13886萬噸提高到67270萬噸，累計增長3.84倍，年均增長14.1%。高速增長的慣性遇上因國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的需求增長急劇減速，勢必導(dǎo)致階段性供求失衡。http://www.xuzhouzhusuji.cn/

  二是總規(guī)模龐大和產(chǎn)業(yè)高度分散，企業(yè)個別決策容易忽略總體產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。我國有小口徑精密鋼管冶煉能力的企業(yè)有500家左右，其中鋼產(chǎn)量最多的河北小口徑精密鋼管集團占全國鋼產(chǎn)量的比例只有6%，而且多數(shù)大型企業(yè)集團內(nèi)部尚未實現(xiàn)業(yè)務(wù)分工和重組，子公司之間存在同業(yè)競爭關(guān)系。在這種市場結(jié)構(gòu)下，企業(yè)容易產(chǎn)生“總產(chǎn)能雖然過剩，但不多我這一點兒”的想法；在市場供求矛盾加劇時，容易陷入誰也不肯率先減產(chǎn)的“囚徒困境”。

 三是保守的消費預(yù)測和政府過度干預(yù)。中央政府主管部門核準(zhǔn)投資項目的主要依據(jù)之一，是根據(jù)已有產(chǎn)能和未來需求判斷是否存在產(chǎn)能過剩。但近十幾年來，投資主管部門的預(yù)測從來都是保守的。在此情況下，投資主管部門認為“產(chǎn)能已經(jīng)過剩，不能再上小口徑精密鋼管項目了”，結(jié)果管住了“守規(guī)矩”的國有大型企業(yè)和先進項目投資，卻對因陋就簡建設(shè)的小小口徑精密鋼管疏于管理，造成產(chǎn)能盲目擴張，落后產(chǎn)能大量涌現(xiàn)。

  此外，在投資方向指引上，過去一直把“裝備大型化”作為產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志，引導(dǎo)企業(yè)把高爐、轉(zhuǎn)爐越建越大，同時盲目與發(fā)達國家比“板管比”。于是，大型企業(yè)爭相上板材生產(chǎn)線而放棄長材生產(chǎn)線，造成板材產(chǎn)能過剩程度遠遠高于長材。而且，與板材連軋機配套的大型高爐、轉(zhuǎn)爐在技術(shù)上很難根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏，于是只好以低價出售，造成大型板材生產(chǎn)企業(yè)巨額虧損。

  四是地方政府出于“GDP崇拜”、地方財政收入和地方勞動力就業(yè)等多方面的考慮，對本地小口徑精密鋼管企業(yè)違規(guī)上項目擴大小口徑精密鋼管產(chǎn)能持默許、縱容甚至支持態(tài)度。在市場出現(xiàn)變化，企業(yè)遇到困難時，地方政府往往動用公共資源避免其退出市場。默許企業(yè)環(huán)保不達標(biāo)現(xiàn)象，也是地方政府此種動因的表現(xiàn)之一。

  五是缺乏公平競爭的市場環(huán)境和退出機制。如果前面4條是產(chǎn)能過剩產(chǎn)生和存在的原因，這一條則是產(chǎn)能過剩成為亟待解決的問題的原因。換言之，如果在一個公平競爭、進退有序的市場（如家電、服裝、飲料等行業(yè)），產(chǎn)能一旦過剩，能夠及時、自發(fā)化解，就不會對行業(yè)發(fā)展造成嚴重影響。然而，小口徑精密鋼管行業(yè)本身是資本密集型產(chǎn)業(yè)，退出成本高，加上普通鋼材的技術(shù)門檻低，同質(zhì)性強，在市場供大于求的形勢下，企業(yè)很容易將價格戰(zhàn)作為首選競爭手段而不會輕易退出。