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   全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)日前通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煤炭法》的決定,修改后的《煤炭法》去掉了煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營(yíng)審批的有關(guān)條款。業(yè)內(nèi)人士透露,有關(guān)部門(mén)的具體政策措施有望下月出臺(tái)。相關(guān)分析認(rèn)為,存續(xù)近20年的煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)許可證將正式退出歷史舞臺(tái),鋼鐵、電力等用煤大戶對(duì)于煤炭來(lái)源的選擇余地將拓寬,用煤成本下降或是大概率事件。
  市場(chǎng)化程度提高  http://www.xuzhouzhusuji.cn/
  實(shí)際上,煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)雙證的取消,早在兩月前就能找到“蛛絲馬跡”。國(guó)務(wù)院于5月下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》,將企業(yè)投資國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸的煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn),由國(guó)家發(fā)改委下放至省級(jí)投資主管部門(mén)。
  長(zhǎng)安能源咨詢(xún)公司首席分析師李廷表示,煤炭經(jīng)營(yíng)審批制度是依據(jù)《煤炭法》設(shè)立的,雖然國(guó)務(wù)院的決定中并沒(méi)有提及取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證,但提到了“另有16項(xiàng)擬取消或下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的,國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定”。
  中國(guó)證券報(bào)記者經(jīng)查閱獲悉,1996年公布實(shí)施的《煤炭法》第四十八條規(guī)定,“設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè),須向國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門(mén)提出申請(qǐng);由國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門(mén)依照本法規(guī)定的條件和國(guó)務(wù)院規(guī)定的分級(jí)管理的權(quán)限進(jìn)行資格審查;符合條件的,予以批準(zhǔn)。申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可從事煤炭經(jīng)營(yíng)。”相關(guān)分析認(rèn)為,當(dāng)時(shí)頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證,初衷是為了維護(hù)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序,但由于審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜,反而增加了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
  李廷介紹說(shuō),之前,煤炭生產(chǎn)企業(yè)想要正常生產(chǎn),需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證等六證。隨著《煤炭法》的修改,存續(xù)多年的煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證將正式“壽終正寢”。
  安迅思高級(jí)信息經(jīng)理劉傳軍認(rèn)為,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證取消對(duì)煤炭市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息,不僅有利于煤企降低管理成本,同時(shí)有能力、有條件的企業(yè)均可以從事煤炭經(jīng)營(yíng),這有利于煤炭市場(chǎng)化程度的提高。
  下游行業(yè)或受益
  長(zhǎng)期來(lái)看,隨著生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的取消,煤炭行業(yè)將吸引更多資本參與到開(kāi)采和貿(mào)易環(huán)節(jié),而處于煤炭下游的鋼鐵、電力等行業(yè)企業(yè)對(duì)煤炭來(lái)源的選擇余地或?qū)⑼貙挕?/span>
  但是,本輪“雙證”的取消,伴隨著煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷。在供過(guò)于求、產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下,作為“風(fēng)向標(biāo)”的煤炭巨頭中煤能源、中國(guó)神華日前大幅下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格,更是強(qiáng)化了煤價(jià)近期仍然難有起色的悲觀預(yù)期。李廷分析認(rèn)為,雙證取消意味著煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,不過(guò),由于自去年以來(lái)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷,競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈跡象暫時(shí)還不明顯。http://www.xuzhouzhusuji.cn/
  分析師表示,隨著用煤大戶鋼鐵、電力等公司供應(yīng)用戶的增多和選擇余地的加大,燃料成本降低將是大概率事件。
  劉傳軍則相對(duì)謹(jǐn)慎,他認(rèn)為,目前規(guī)模較大的鋼廠和電廠都有自己固定的煤炭供應(yīng)商,而對(duì)于新進(jìn)入的煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)而言,品質(zhì)的可靠性、供應(yīng)的穩(wěn)定性等多個(gè)方面都需要時(shí)間來(lái)考察,因此,煤炭龍頭企業(yè)的地位短期內(nèi)仍然不可撼動(dòng)。